國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，但是對(duì)于如何認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)質(zhì)，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上一直存在著分歧。當(dāng)前有一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是要使國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，專門從事中外私有企業(yè)不愿意或無(wú)法經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品，而競(jìng)爭(zhēng)性部門則只應(yīng)當(dāng)由中外私有或民營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)?！叭嫱顺稣摗币試?guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下，擠占了中外私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，“與民爭(zhēng)利”，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于充分就業(yè)等等為理由，并根據(jù)20世紀(jì)80年代末期西方工業(yè)化國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的不足10％等情況，主張我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該大范圍地從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，集中在少數(shù)自然壟斷行業(yè)或者是民間資本不愿進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，然后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就能夠獲得更大的發(fā)展空間，就能夠解決就業(yè)、效率、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展問題。然而，這種觀點(diǎn)在理論和事實(shí)上都是站不住腳的，是一種誤導(dǎo)。
?。ㄒ唬撵柟毯图訌?qiáng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)不能完全退出所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
《中華人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”；第七條規(guī)定“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。中共十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證”。我國(guó)是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)資料公有制為主體的國(guó)家，生產(chǎn)力尚不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)主義公有制生產(chǎn)關(guān)系還不夠鞏固，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的存在和發(fā)展，既是社會(huì)主義公有制生產(chǎn)關(guān)系的客觀要求，也是社會(huì)主義公有制的基本形式之一。
新中國(guó)成立后，正是依賴眾多的國(guó)有企業(yè)，我國(guó)在短短的十多年間建立了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系尤其是工業(yè)體系，使我國(guó)的生產(chǎn)資料和生活資料不斷豐富，人民物質(zhì)文化生活條件得到不斷改善，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。改革開放后，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家相比，生產(chǎn)力還相對(duì)落后，發(fā)展水平還有較大差距，人民群眾福利水平還需要進(jìn)一步提高，社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性體現(xiàn)不夠充分。國(guó)有企業(yè)作為全民所有的企業(yè)，其發(fā)展壯大的根本目的是為國(guó)家為人民積累財(cái)富，為解決民生問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，只有不斷堅(jiān)持發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)，社會(huì)主義公有制生產(chǎn)關(guān)系才能得以鞏固，公有制的巨大優(yōu)勢(shì)才能得以體現(xiàn)。如果國(guó)有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，私有性質(zhì)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”必將會(huì)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位，進(jìn)而社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)也必將進(jìn)一步削弱，社會(huì)主義大廈也必將面臨崩塌的危險(xiǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否退出某些行業(yè)或領(lǐng)域，不能以其是否屬于所謂的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，而要堅(jiān)持是否有利于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，是否有利于生產(chǎn)力的提高，是否有利于廣大人民群眾的根本利益為戰(zhàn)略布局和調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在當(dāng)代高科技和經(jīng)濟(jì)全球化的新條件下，固守自然壟斷行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的分類，已經(jīng)過時(shí)。因?yàn)閹缀跛薪?jīng)濟(jì)領(lǐng)域都可以有競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性。
?。ǘ﹪?guó)有企業(yè)全面退出所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)性手段的、計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展，另一方面，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定時(shí)就需要主要通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行快速有效調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的在于謀取私人利益，追求的主要是本位經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益。為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，它們往往會(huì)出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益、社會(huì)整體利益以及其他外部不經(jīng)濟(jì)行為。如當(dāng)下食品等安全問題便是如此。在所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)法則與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，既能與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，提高市場(chǎng)效率，還能維護(hù)市場(chǎng)供需均衡，維護(hù)消費(fèi)者利益，同時(shí)還在一定程度上可以消除外資經(jīng)濟(jì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”，維護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中共十七大報(bào)告也提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域做強(qiáng)做優(yōu)，正是充分體現(xiàn)了黨中央發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要精神。如果說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)就會(huì)被削弱，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民凝聚力等作用發(fā)揮的客觀基礎(chǔ)也會(huì)逐漸喪失，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和公有制的主體地位也難以體現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)大體保持在“34111”的比例為宜，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)占30%，集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)占40％，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占10%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占 10％，外資經(jīng)濟(jì)占10％。需要強(qiáng)調(diào)的是，從法律的角度看，國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，具有平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，同樣具有資本增值的屬性（同時(shí)具有國(guó)家調(diào)節(jié)目標(biāo)的屬性）。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體即企業(yè)的進(jìn)入或退出某一行業(yè)或領(lǐng)域，本質(zhì)上取決于企業(yè)自身的依法獨(dú)立決策和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，而不是取決于所謂行業(yè)或領(lǐng)域劃分標(biāo)準(zhǔn)或政府的主觀意愿，最終的結(jié)果應(yīng)取決于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，與中外私有企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)不僅僅是追求可持續(xù)的長(zhǎng)期利潤(rùn)，還要滿足公共利益和國(guó)家調(diào)節(jié)的需要。這并不意味著這些國(guó)有企業(yè)不能追求必要的盈利最大化。企業(yè)的本質(zhì)就在于創(chuàng)造價(jià)值追求盈利，投資于國(guó)有企業(yè)的資本不同于一般的財(cái)政支出，它需要在經(jīng)營(yíng)過程中不斷保值和增值，在社會(huì)再生產(chǎn)體系中不斷循環(huán)周轉(zhuǎn)，這樣才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到生存發(fā)展，才能有效地完成其承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，追求利潤(rùn)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)是并行不悖的。
（三）完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有違黨中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略調(diào)整的基本方向。
1997年9月黨的十五大報(bào)告明確指出“要從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”；黨的十六大報(bào)告指出“發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用”；2003年，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)；黨的十七大報(bào)告再次指出要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。從黨中央有關(guān)文件看，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，但并沒有說(shuō)國(guó)有企業(yè)必須退出其他行業(yè)和領(lǐng)域（自然包括所謂競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域）。
某些人隨意曲解甚至篡改中央文件精神，鼓吹國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，給我國(guó)的國(guó)企改革帶來(lái)思想上的混亂，導(dǎo)致實(shí)踐中國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。如很多地方政府在處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出時(shí)采取簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化、短期化的做法，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革采取“一退了之”、“一賣了之”、“半賣半送”、“連賣帶送”、“明賣暗送”，不管國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益好壞都一概退出，既不考慮“進(jìn)而有為”，也不考慮“退而有序”的調(diào)整戰(zhàn)略，甚至把國(guó)有企業(yè)當(dāng)做“包袱”一樣“一甩了之”，盲目草率地分流職工，隨意處理國(guó)有資產(chǎn)，給改革留下極大后患，損害了勞動(dòng)群眾的權(quán)益，致使不少單位和地方出現(xiàn)社會(huì)群體事件，破壞了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合，其中心環(huán)節(jié)就是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一方面有效地利用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反映比較靈敏等優(yōu)點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面有效發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性和滯后性等弱點(diǎn)，把社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處更好地結(jié)合起來(lái)。如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)都要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，只能存在于所謂非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和虧損領(lǐng)域，那么，等于說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更談不上發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，建立和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便成了一句空話。同樣，作為企業(yè)、作為市場(chǎng)中的資本，國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本同樣需要不斷保值和增值，能夠在社會(huì)再生產(chǎn)體系中不斷循環(huán)，并在循環(huán)中創(chuàng)造價(jià)值，為其所有者（全民和國(guó)家）帶來(lái)利潤(rùn)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地為實(shí)現(xiàn)全體人民的整體利益服務(wù)。目前，處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)已有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和良好的效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到了發(fā)展壯大，那么，憑什么一定要用行政命令的手段強(qiáng)迫其完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域呢？又如何去落實(shí)黨的十七大報(bào)告中關(guān)于“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”的目標(biāo)呢？
?。ㄋ模漠?dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)不能全面退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域。
當(dāng)前，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，管理水平低，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)少，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，難以應(yīng)對(duì)西方跨國(guó)大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。2008年到2009 年受西方金融危機(jī)的影響，許多地區(qū)的民營(yíng)中小企業(yè)中約有40％企業(yè)的倒閉了，40％的企業(yè)在生死線上徘徊，只有20％的企業(yè)沒有受到影響。
民營(yíng)企業(yè)難以抵御危機(jī)沖擊，主要在于其科技創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱。以安徽省為例，對(duì)全省民營(yíng)科技企業(yè)的調(diào)查，得出有53.46%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前培育科技競(jìng)爭(zhēng)力的最大問題，在于科技人才投入不足。2007年安慶市研發(fā)人員僅僅685人，低于17個(gè)省轄市平均水平（1925人），萬(wàn)人中從事研發(fā)活動(dòng)人員比例僅為1.23人，低于全省和17個(gè)省轄市平均水平（分別是5.79人、7.16人）。通行的標(biāo)準(zhǔn)是，在科技類企業(yè)中，科技開發(fā)投入的比例應(yīng)該占銷售額的5％－8％，有的甚至高達(dá)10％以上，低于5％說(shuō)明企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱。2005年我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的研發(fā)投入僅為3.1％，低于我國(guó)政府規(guī)定的5%的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)只有11.9%民營(yíng)企業(yè)中開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)只占其銷售收入的0.71％，而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的這一比重一般為3％。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度超過50％，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)都是通過直接購(gòu)買，很少自己研發(fā)。而國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)這幾年強(qiáng)化科技研發(fā)投入，企業(yè)技術(shù)素質(zhì)不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年央企已經(jīng)有30家央企進(jìn)入了世界500強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)及與民營(yíng)企業(yè)的上下游及橫向協(xié)作關(guān)系，也幫助其減輕了危機(jī)沖擊。
由于民營(yíng)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較差，在與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)除了與民營(yíng)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)外，還存在一定的相互依存、相互支持關(guān)系。一個(gè)大型國(guó)企往往能帶動(dòng)數(shù)百家民營(yíng)企業(yè)，很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)與國(guó)有企業(yè)形成了產(chǎn)品配套協(xié)作關(guān)系，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互持股的現(xiàn)象也逐漸增加。我國(guó)加入WTO以后，很多重要行業(yè)和領(lǐng)域包括大部分制造業(yè)、金融業(yè)保險(xiǎn)、電力能源等都逐漸向外國(guó)資本開放，行業(yè)微觀主體多元化格局已經(jīng)逐漸形成。如果國(guó)有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)加工制造業(yè)，為數(shù)眾多的中小民營(yíng)企業(yè)在外國(guó)資本的強(qiáng)力沖擊下必將哀鴻遍野。
截至2009年，我國(guó)還有國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)20510家，擁有資產(chǎn)215742.01億元，負(fù)債 130098.87億元，所有者權(quán)益85186.57萬(wàn)億元，全部從業(yè)人員1803.37萬(wàn)人。同年私營(yíng)工業(yè)企業(yè)盡管已經(jīng)達(dá)到了256031家，但總資產(chǎn)僅有91175.60萬(wàn)億元，負(fù)債50495.45萬(wàn)億元，所有者權(quán)益156603.57萬(wàn)億元。在全部工業(yè)資產(chǎn)中，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)資產(chǎn)占了全部資產(chǎn)的70.29％，其所有者權(quán)益占全部所有者權(quán)益的67.84％。因此，只有“國(guó)民共進(jìn)”，才能相得益彰，并共同應(yīng)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際高端競(jìng)爭(zhēng)。
在應(yīng)對(duì)近幾年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，無(wú)論西方國(guó)家還是中國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)均扮演著重要的角色。我國(guó)在兩年內(nèi)推行4萬(wàn)億投資振興計(jì)劃。大量國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了很多民營(yíng)企業(yè)不愿意或沒能力進(jìn)入的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，諸如交通通信、電力能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)、民生工程建設(shè)等市場(chǎng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了良好基礎(chǔ)和條件，帶動(dòng)了民間資本投資。在危機(jī)寒流中，國(guó)有企業(yè)不僅堅(jiān)持不裁員，而且還擴(kuò)招職工，主動(dòng)降薪，與民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，從而在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中發(fā)揮了重要作用。
?。ㄎ澹┮晕鞣絿?guó)家為依據(jù)來(lái)調(diào)整中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重是荒謬的。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)，它的性質(zhì)取決于國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。即使在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的發(fā)展史上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域也并不限于提供公共物品和自然壟斷等“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過多次國(guó)有化浪潮，建立了一大批國(guó)有企業(yè)，涉及了石油、煤炭、電力、鋼鐵、鐵路、公路、港口、民航、電子、宇航、汽車、飛機(jī)、銀行、保險(xiǎn)和公共服務(wù)等多個(gè)部門。1979年，英國(guó)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1 1.5%，投資額占英國(guó)投資總額的20%。1982年，法國(guó)53%的公司資本控制在了政府手中。聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、意大利等國(guó)的國(guó)有化程度也大大提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門取得了支配地位。比如，在法國(guó)早在上世紀(jì)30年代和二戰(zhàn)結(jié)束初期的第一、二次國(guó)有化中，就先后把鐵路、航空、部分軍火工廠和雷諾汽車公司、法蘭西電力公司、法蘭西煤氣公司、法蘭西銀行等以及30多家保險(xiǎn)公司國(guó)有化。1981年至1982年的第三次國(guó)有化，顯著特點(diǎn)之一就是國(guó)有化的領(lǐng)域超出了以往的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于戰(zhàn)略地位的部門，也實(shí)行國(guó)有化，使政府控制了全國(guó)飛機(jī)制造營(yíng)業(yè)額的 84％，鋼鐵業(yè)的80%，化纖工業(yè)的75％，軍火工業(yè)的74％，冶金和有色金屬加工工業(yè)的66％，化學(xué)工業(yè)的52％，電子工業(yè)的49％，玻璃工業(yè)的 35％。有1 1家工業(yè)企業(yè)集團(tuán)以不同方式收歸國(guó)有，并將巴黎荷蘭金融公司、蘇伊士金融公司以及存款在10億以上的39家大銀行實(shí)行國(guó)有化。經(jīng)過這次國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，國(guó)家直接或間接控制的企業(yè)達(dá)4300多家。國(guó)有工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占工業(yè)企業(yè)總營(yíng)業(yè)額的比重從22％提高到40％；出口額占工業(yè)總出口額的34.6%；投資額占工業(yè)投資總額的比重從15％提高到30％左右；職工人數(shù)占工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的比重從12%提高到23％。到1982年1月止，國(guó)家控制的銀行有124家，占本國(guó)銀行總數(shù)的一半以上；境內(nèi)營(yíng)業(yè)窗口達(dá)到8800多個(gè)，占注冊(cè)銀行總數(shù)的90％以上；存放款額在注冊(cè)銀行存、放款額中分別占87％和77％。值得注意的是，法國(guó)后來(lái)受到私有化政策的影響有所減少，但直到1990年，法國(guó)國(guó)有企業(yè)還有2268家，其中由國(guó)家直接控制或控股在50％以上的企業(yè)有108家。國(guó)有企業(yè)的總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18％，企業(yè)投資占全國(guó)總投資額的27％，出口額占25％。因此，在某些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅在郵政、電力、電信、煤氣等帶有公共物品和自然壟斷屬性的行業(yè)中占有非常高的比重，而且在煤炭、石油、航空、鋼鐵、汽車、造船等關(guān)鍵性的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中占有非常重要的地位。而在發(fā)展中國(guó)家中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布則更為廣泛，不僅分布于電力、煤氣、自來(lái)水等自然壟斷和公共物品行業(yè)中，而且廣泛存在于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等一般性行業(yè)，如新加坡等國(guó)家，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益超過了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）的戰(zhàn)略性調(diào)整是當(dāng)前我國(guó)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)退布局一定要依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和公有制經(jīng)濟(jì)制度的基本要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)條件等因素，逐步健全國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機(jī)制，做到該進(jìn)則進(jìn)，該退則退，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，“進(jìn)而有為，退而有序”以及“有所為有所不為”的原則，在關(guān)鍵行業(yè)和高盈利“競(jìng)爭(zhēng)性”領(lǐng)域要提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)與退的標(biāo)準(zhǔn)，只能以是否有利于鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度、是否有利于生產(chǎn)力水平提高和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)，而不能簡(jiǎn)單地以所謂的競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性為標(biāo)準(zhǔn)。從根本上說(shuō)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整的目的是為了更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，奠定和壯大社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，而不是簡(jiǎn)單地讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出所謂競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域。
作者：程恩富 鄢杰 本文章摘自《環(huán)球視野》第470期